泰國是所謂「北東協」（又稱陸地東協）五國（泰柬緬寮越）的中心。無論在地緣、交通與經貿關係上，泰國及其首都曼谷，都佔據了十分重要的位置。再加上近年來製造業陸續從中國遷往成本較低的國家，以泰國為重鎮的「東南亞製造」，也因此開始慢慢成為一個熱門的概念，吸引外資與各國廠商的目光。

 

泰國是所謂「北東協」（又稱陸地東協）五國（泰柬緬寮越）的中心。無論在地緣、交通與經貿關係上，泰國及其首都曼谷，都佔據了十分重要的位置。再加上近年來製造業陸續從中國遷往成本較低的國家，以泰國為重鎮的「東南亞製造」，也因此開始慢慢成為一個熱門的概念，吸引外資與各國廠商的目光。

「泰國 4.0」正是在這樣的機緣下，由泰國政府所提出，並且在區域、甚至國際經貿市場中蔚為話題。

當然，這並不是什麼全新的概念，早在 2014 年以前，就已經有許多相關的政策：泰國政府陸續以更優惠的投資獎勵措施，以及更便捷的設廠與簽證手續鼓勵投資，甚至針對「投資促進委員會」（BOI, The Board of Investment of Thailand）多次改革，如今負責統籌全國對外的招商與相關政策，直屬總理管轄，並廣納各國駐泰商會及使館的建議。

什麼是「泰國 4.0 」？

而所謂的「泰國 4.0」，便是整個泰國外資政策與產業規劃方案的統稱，系統性地擘畫出未來的發展目標、重點投放領域，希望將泰國從「1.0」的農業，「2.0」的輕工業，「3.0」的重工製造業，再進一步推升為「4.0」的創新導向製造業（目前重點包括生產自動化、生技與數位經濟等等、後面會詳述）。

藉此規劃，泰國政府希望引領東南亞，或至少是「北東協五國」的生產力輸出，並帶動周邊其他關聯性產業，與服務業的發展，以維持其在「東南亞製造」中的優勢地位。

「泰國 4.0 」的口號，在 2016 年首度問世，由時任代理總理的巴育上將宣布，希望國家從過去舊的經濟模型中轉型，避免因發展到一定程度後，落入「中等收入陷阱」。

政策主要強調了幾大方針：以提高產能的創新與科技產業為重點扶植對象，進而加強社會福利的建構與人民相關的產業升級；再來便是提升整體的生產力和知識水平，達到「泰國引導，東協製造」的長期目標。除了產業升級與轉型，此計畫也希望藉由泰國優越的地理位置，串接北東協五國對投資貿易的需求，引進外資、基礎建設到工業園區的投入，效仿雁行理論（The flying-geese model），把泰國打造成東南亞經濟成長的領導者，進而再與中國的「一帶一路」政策相呼應，打造成區域人流、物流、金流的中心。

分區量身規劃，各有發展目標

若細細研究「泰國 4.0 」的區位因素，可以從下圖中發現，泰國政府依據不同地區的優勢與既有資源，輔導成立不同的產業園區。例如座落於泰國東部／東北部的邊境經濟特區，就借重寮國、柬埔寨的廉價勞工，發展農業，食品加工的聚落；而位於西部與緬甸接壤的區域，則是打造物流中心與重工業的所在；中部由於長年外資進駐的關係，以電子產業、零組件加工出口居多；南部與馬來半島銜接的地段，則發展漁業、魚產加工和橡膠等；最後是從曼谷首都圈一直延伸到的東部區域，一直都是日資汽車廠與相關加工廠的深耕區域，被視為重點發展的「東部經濟走廊」（EEC）也在這裏。

 

泰國 4.0 重點區域與產業發展。圖／截自　網路

當然，坊間亦有說法指出，「泰國 4.0」的計畫，政治考量色彩濃厚：例如傳統上東部地區在政治方面屬於傾向前總理塔克辛（Thaksin Chinnawat）一派的「紅衫軍」較多（詳見〈第 N 部憲法公投，泰國民主的崎嶇之路〉一文），故以民主黨、傳統勢力為首的現任執政當局，有意在此區加大發展力道，給予更多優惠措施，藉此創造工作機會，「挖樁」當地選民。

但整體來說，筆者認為這「因地制宜」的產業區塊擘劃，仍展現出今日泰國政府審度時勢與自身條件後，提出具優勢、可執行之轉型方案的實力——現任泰國副總理，市場經濟學家出身的美國西北大學博士宋奇（Somkid Jatusripitak），亦在此規劃中扮演了重要的角色。

定位重點產業，減稅引入外資

除了農業升級，製造業、電子零件、汽車、代工生產是泰國既有的成熟產業鏈，政府也在 2017 年後持續強調「知識經濟」與「科技創新」，以提高出口品的附加價值為核心，規劃十大領域的重點產業，主要區分為兩大類：一是「透過先進科技為現有產業增值」，包括自動汽車、智能電子、高端旅遊與醫療、高產值農業，和生技結合食品加工；再來就是「可帶動泰國成長的新興產業」，包含機械與自動化、航太科技、生質能源和生物化學、數字與數位化服務、醫療與保健等等。

針對願意投入在這些領域的外資企業，泰國政府亦透過 BOI 和相關部會給予「超優惠措施」，例如最高可減免 15 年的企業所得稅；更便捷的人才簽證（一次給予 5 年）與彈性用人制度，以及外籍僱員一站式服務等；高階經理人的所得稅級距，更大幅降低統一為 15%（原來最高達 35%）等等。可謂「不惜血本」，也要引入代表性的外資企業與優秀人才。

斥資大量預算，打造「東部經濟走廊」

順著「泰國 4.0」的發展路徑，我們接下來把焦點鎖定到「東部經濟走廊」（EEC），這個從 2017 年開始，被產業界越炒越熱的話題上。

所謂「東部經濟走廊」，地理位置上以泰國東南羅永府（Rayong）、春武里府（Chonburi），以及北柳府（Chachoengsao）為主，總面積達 13 多萬平方公里，大部分已經具備相當的基礎設施與工業基礎。加上中資注入興建中的縱貫高鐵；與日本協商中的橫貫鐵路網，泰國政府計畫將東部三府推升成為繼首都曼谷後，重要的工業與商業地區。

 

東部經濟走廊（EEC）政府投入基礎建設。圖／截自　網路

而從上圖的數據更可看到，泰國政府在這塊區域確實已投注相當大的資金與資源：不僅在基礎建設上有大刀闊斧之勢，更是在產業扶植方面大力支持。根據泰國開泰銀行（Kasikornbank）的報告指出，東部經濟走廊建設的初期，為了強化基礎建設，政府特別規劃了機場、深水港、鐵路、新造鎮、目標產業聚落等 5 個優先開發的領域，將全力投入資源並引導外資投入。

當中指標性的案例之一，即是泰國政府自己已斥資 2,000 億泰銖（約等值台幣）的烏塔堡機場（U-Tapao International Airport），將成為曼谷周邊第三大國際機場（已有素望納普、廊曼兩座機場），並帶動航空城計劃，吸引大型免稅商場進駐；另外廉差邦港（Laem chabang）三期擴建工程，則以公私部門合作（PPP）方式招標，預計 2019 年集裝箱吞吐量增加一倍，汽車出口量從每年 100 萬台增至 300 萬台，並在石化、能源產業方面成為「印太」貿易的中繼站。

「泰國至今，最具國際競爭力的招商策略」

最後，對於企業與其他區域經濟體來說，「泰國 4.0」目標和「東部經濟走廊」，除了看得出泰國未來宏觀的發展計畫，及在外貿、區位優勢的消長變化之外，更重要的是，泰國政府推出了在眾多外資機構眼中「至今以來最具國際競爭力」的外國直接投資（FDI）優惠方案。

曾是泰國首富，正大集團（CHIA TAI GROUP）董事長謝國民更樂觀預測，未來 20 年，泰國 4.0 的發展，將會讓國民的平均收入僅略低於新加坡，進入現代已開發國家之列。

以 2017 年公佈通過的「東部經濟走廊法案」來看，分別在現階段針對「高技術產業」、「基礎設施與物流開發」、「研發與技術服務」、「高端醫療與旅遊」等四大領域祭出特別權益優惠待遇，對於海外公司在東南亞的投資佈局，也可望帶來正面效果。

其實，若把時間拉長來觀察，泰國從 1997 年的金融風暴後，便一直走在漫長的復甦之路上：因引進新自由資本主義理念、奉行 IMF 較為嚴格的財政紀律，泰國的國內生產總值，其實一直到 2006 年時才回升到 1996 年的水準。之後又因為政局動盪（紅衫軍與黃衫軍）與天災（例如 2012 年的水災）等問題，對經濟成長造成一定程度的衝擊，也影響外資進入的意願。

反過來說，近幾年泰國經濟的快速升溫，某種程度上也是 1997 年後為期至少 10 年的體質整頓期，與近 10 年來逐步克服各項「天災人禍」挑戰的結果。

自 2014 年上台的巴育軍政府，其對泰國民主化的進程影響，自是充滿爭議與批評（詳見〈【認真看東協】為何泰國在「 2018 全球選舉自由指數」中名列倒數第三？〉一文），但同時間也不可諱言，它於經濟上也致力投入改革、積極開放與國際接軌，並嘗試整合東協共同市場，確實做出了一番新氣象。

對於泰國經濟接下來的展望： 3 月 24 日大選後的結果，以及重中之重的「東部經濟走廊」計畫執行成敗，無疑將是今年泰國經濟與產業轉型的重要觀察指標。

執行編輯：林欣蘋
核稿編輯：張翔一

Photo Credit：Wikipedia

<<Referenced from>> 【認真看東協】什麼是「泰國 4.0 」與「東部經濟走廊」？它們會如何改變泰國與東協？｜Jack I.C. Huang／The World 2.0｜換日線